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S公共管理、社会保障和社会组织

- 编辑:本地生活网 -

S公共管理、社会保障和社会组织

  服务业是我国发展较快的产业,其作用越来越明显,也逐渐受到重视。服务业标准化是服务业发展的一个趋势,能够有效地提高服务业的效率和质量。服务业标准体系建立是服务业标准化的基础。由于服务业涉及面广、结构复杂,导致服务业标准体系的建立也相对困难。下面从产业社会功能的角度理清服务业与其它产业之间的关系,分析服务业的结构,并结合标准体系的要求,研究服务标准体系。

  服务业一般定义为生产和销售服务产品的生产部门和企业的集合,在实际应用中常与第三产业等同。服务业是在农业和工业的基础上产生的,是将在以后的经济发展中起到重要作用的产业。

  对我国行业的分类,属于服务业的有:F批发和零售业,G交通运输、仓储和邮政业,H住宿和餐饮业,工信息传输、软件和信息技术服务业,J金融业,K房地产业,L租赁和商务服务业,M科学研究和技术服务业,N水利、环境和公共设施管理业,0居民服务、修理和其他服务业,P教育,Q卫生和社会工作,R文化、体育和娱乐业,S公共管理、社会保障和社会组织,以及A农、林、牧、渔业,D电力、热力、燃气及水生产和供应业等行业中属于服务业的部分。可见服务业不是单独的某个行业,而是交织在各个行业中,在大部分行业中都能看到服务业的影子。

  近年来,服务业的产值在GDP的比重也逐渐提升,初步核算,2012年国内生产总值519322亿元,比上年增长7. 8%。其中,第一产业增加值52377亿元,增长4. 5%;第二产业增加值235319亿元,增长8. 1%;第三产业增加值231626亿元,增长8. 1%.第三产业的增长速度赶上了第二产业的增长速度。第一产业增加值占国内生产总值增加值的比重为10. 1%,第二产业增加值比重为45. 3%,第三产业增加值比重为44. 6%,第三产业对国内生产总值的增长量做了近一半的贡献。

  根据中国第二次经济普查的结果,到2008年末,在上海市共有从事第二、第三产业的单位41. 7万个,其中第三产业单位数31. 3万个,占全部单位数的比重的75. 1%;在湖南省共有产业活动单位33. 15万个,其中第三产业单位数25. 44万个,占全部单位数的比重的76. 7%,有个体经营户289. 95万户,其中第三产业个体户235. 16万户,占全部个体户数的比重的81. 1%;在新疆维吾尔自治区共有产业活动单位13. 97万个,其中第三产业单位数12. 61万个,占全部单位数的比重的90. 2%,有个体经营户67. 11万户,其中第三产业个体户63. 06万户,占全部个体户数的比重的94%。从上面数据看出,从事第三产业的单位数量占所有单位总数的大部分,如果将政府机关及事业单位看成服务型单位,这个比例还将升高。

  各个产业在社会形成的时候就已经形成,只是发展程度有所不同。在农业社会,是由于生产力、科技原因,食物的短缺是社会的主要矛盾,而农业是解决问题的关键产业,因此农业等第一产业在社会经济中占主导地位,那些简单的手工制造业、小商业已经存在,只是发展程度不高;到了工业社会,随着生产力和科技的发展,农业能够保障人们的生存,生产生活物资的短缺是社会的主要矛盾,因此社会迎来了第二产业发展的高峰,制造业、建筑业等产业发展迅速,第二产业在社会经济中占主导地位。

  在现代社会中,规模化、专业化的生产极大地提高了生产效率,第二产业的生产力能够满足社会的需求,即生产出的产品够用、建造出的房子够住、修建出的公共设施趋于完善。为了保持社会功能的完整性和闭合性,这时社会主要有两个方面的需求:

  一是维持社会正常运转。产品生产出来后,需要进行运输、销售才能到达使用者手中;设施设备建造出来后,需要有专业的服务来维持其运行;房子修建好后,需要有水、电、煤气供给,物业管理,公共配套服务,才能正常居住;公共事业,如公交、教育、通信、广播、医疗、美容美发等需要持续服务,才能正常运转。这时需要服务业维持社会运行。

  二是对资源配置进行合理调节。不断出现的经济危机不是由于生产力正真过剩,而是由于社会生产的不协调、资源配置不合理等矛盾积累到一定程度后而导致的经济现象。经济信息反馈与分析、经济调控是合理配置资源的主要手段,因此需要信息产业、咨询产业、金融产业等服务业对经济进行合理调节。

  满足上述需求后,能够使社会的功能完善:信息传输、软件和信息技术服务业的发展,成为了社会的神经系统,交通运输、仓储和邮政业是社会的循环系统,商务服务、以及各种公共服务是社会正常运转的润滑剂,金融服务成为了社会内分泌调节系统。服务业是社会的“软”产业,与第一、第二产业有机结合,形成闭环,社会在经济上的功能才具有系统性。

  相对于农业和工业,服务业的重要性常常被弱化,因为农业和工业是服务业的基础,在相当长的时间内,由于农业和工业的落后,人们将主要的精力放在农业和工业上,以保证人们的生存需要。由于生产力的发展,科技的进步,农业和工业的生产效率极大地提高,社会的主要矛盾随之转移。而发展服务业是完善社会功能必经途径,能够使得社会运转得更加顺畅,是解决矛盾的关键,因此,服务业在社会经济中的地位将会逐渐提升。

  (1)服务业基础性作用增强。服务业作为社会运行的重要支撑,已经深入到社会的各个领域,成为了社会的重要基础。随着社会化大生产的形成,生产服务已经成为生产中必不可少的环节,如物流服务、生产信息服务、金融服务、租赁服务等;随着城市化的发展,城市生活服务已深入生活,如社区服务、公共卫生、公共交通、社会保障等。社会如果离开服务业,生产生活都会受到极大的影响。

  (2)服务业的项目趋于专业化。由于社会的发展,社会事业也趋于专业,需要有相配套的专业服务进行支撑与保障。如电子商务、增值电信、新一代信息技术服务、地理信息、动漫游戏、检验检测、气象服务等新兴服务领域,其专业性不断增强。

  (3)服务业的整体趋于系统化。随着社会的发展,服务业越来越系统化。例如随着电子商务的发展,网络购物涉及的售前服务、售后服务、物流服务、网络支付服务等,一系列服务是有机结合的,成为服务体系。服务业不是孤立的产业,其内部的结构将越来越明晰,与其它产业之间的联系也将越来越紧密。

  (4)服务业的趋于产业化。随着服务业的系统化与专业化,其规模也日渐扩大,导致了服务业的产业化。某些服务行业出现了很多专业化的企业,大型的服务型公司也相继涌现,竞争也日趋激烈。例如金融服务业中,各大国有银行的业务量不断攀升,民资银行也逐步进入金融业,金融服务产业竞争规范化,发展区域完善;快递业出现了几大快递公司,用户量逐渐扩大,竞争也比较激烈,形成了快递产业。

  服务业出现的这些特点,说明其发展已经逐渐成熟,其社会功能也趋于完善。在此基础上,迎来了服务业产业升级的关键时期。随着产业发展的重心向服务业倾斜,暴露的问题也就越多,下面就问题和解决方法进行探讨。

  服务对象的感受是衡量服务质量的重要指标,顾客对服务的满意度问题成为服务业中矛盾突出的点。很多顾客缴费后得不到相应的服务,或者由于服务效率不高,顾客排队等待时间长而导致服务体验下降,或者由于服务标准不明确导致现场混乱,或者由于服务态度问题发生矛盾。这些在社会上造成了负面影响,例如机关行政单位的服务态度恶劣的问题,旅游行社和导游宰客现象,通信服务中骚扰信息问题,航班服务不达标等。服务质量问题成为服务业发展的障碍。

  服务效率低下是服务业发展的另一问题。由于服务对象的规模不断增大,对服务效率的要求越来越高,而现在服务业的效率普遍达不到要求,各种排队等待服务的现象很普遍,例如医疗卫生服务,银行服务,公共交通服务等,而且滋生了类似“黄牛党”的排队倒票等非法业务,服务效率不高是产生类似问题的原因之一。

  (1)制定服务评价准则,提高服务质量。服务业通过制定服务评价体系,对服务提供者进行打分,衡量服务质量的好坏。有了评价标准就能客观地判断服务好坏,从而有利于消费者选择更加优质的服务,使得服务业的竞争更加合理,以提升服务业的整体水平。服务标准化还有利于服务业的品牌建设,提高市场对服务的满意度,促进服务业良陛发展。

  (2)获得服务最佳秩序,提高服务效率。服务业通过制定服务标准流程,减小服务双方的沟通障碍,提高服务效率。

  (3)建立共同使用和重复使用的规则,奠定服务自动化的基础。如果一个行为是共同使用和重复使用的,可以在标准化的基础上建立流水作业线,采用自动处理技术,以减小劳动强度。标准化是服务自动化、智能化的基础。

  (4)提升服务业的水平,促进产业升级。服务业的发展关系到整个社会功能的完善,标准化能提升服务业的质量与效率,有利于产业的发展。服务业的发展有利于整个产业结构的调整,促进产业结构的升级。

  由于在服务业中的显著作用,标准化得到了广泛的认同,受到了政府、企业等部门的重视。在一些行业已经出现了服务标准化试点,例如旅游服务业,养老服务业,物流服务业等。通过标准化试点带动地区服务标准化的发展也成为了标准化的一种模式,有一定的参考价值。因此,服务标准化将会成为以后服务业发展的方向。

  服务业标准体系是服务标准化的基础。完整、闭合的标准体系能够引导服务业的健康、有序的发展。下面从宏观和微观两个角度出发研究标准体系的构建:

  一是服务业的宏观社会角度。各个产业都有一定的社会经济功能,在社会中占有一定的位置,并发挥作用。社会的系统性就要求各个产业环环相扣,形成一个闭合的系统,以维持整个系统的存在。第一产业是农、林、牧、副、渔,是为社会提供基本的生存保障的产业,即提供粮食、原始生产生活资料;第二产业包括制造业、采掘业、建筑业和公共工程等,为社会提供生产资料、工业产品,是形成社会硬件设施的产业;第三产业主要是指服务业,可以分为生产性服务业、生活性服务业,是维持和调节社会运转的产业。

  服务业标准体系应该适应服务业的社会功能,从完整性出发,服务业标准体系应该分类合理,根据功能建立不同的标准子体系,标准子体系应该涵盖服务业的各个子行业,如信息、运输、商务、公共服务、金融等各个服务行业,完善标准体系才能与第一产业、第二产业的标准体系一起构成闭环标准系统。

  二是从服务业的微观企业角度。企业提供的服务,是以完成某项服务为目的,通过一定组织和流程,完成这项任务的系统工程。这个系统工程应首先确定目标和任务,然后建立一定的组织机构,设置好服务流程,最后引导消费者完成服务,例如医疗服务,以将病人治好为目标,以为病人提供诊断和治疗服务为任务,设置好各个科室,制定挂号、排队、门诊、治疗、结算、转院、出院等服务流程,由导诊机构或人员引导病人完成医疗服务。

  服务标准体系应从系统的角度,覆盖服务的各个环节,包括服务前准备、服务引导、服务流程、服务完成、服务质量、服务评价、服务改进等。应尽可能考虑到不同行业中的差异,考虑到每个细节,提高服务效率和服务质量。

  本文认为服务业是社会经济体系中的重要环节,起到维持和调节社会运转的作用,能够与第一、第二产业一起有机结合,形成闭环系统。服务业的重要作用和发展特点需要标准化,应根据服务业的作用建立和完善服务业标准体系,以促进服务业的健康、有序发展。

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